Marco Normativo

Constitucional

• • Artículo 23: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

  • Artículo 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. /El secreto profesional es inviolable.

Legal

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

• • Título II (Ley Estatutaria 1755 de 2015).

  • También aplican algunas normas procesales generales y los principios del derecho administrativo.

Ley Estatutaria 1755 de 2015.

Reglamentario

Acuerdo 512 de 2014 Comisión Nacional del Servicio Civil: Por el cual se reglamenta la atención del derecho de petición y las quejas al interior de la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC– .

Directiva 4 de 2009 Presidencia de la República: Directivas del Presidente respecto el manejo del derecho de petición.

Jurisprudencia

Tanto la Constitución como la Ley 1755 disponen que cualquier persona puede interponer un derecho de petición, esto incluye a los menores de edad, quienes pueden ellos mismos interponer derechos de petición en ejercicio de sus derechos fundamentales (Sentencia C-951/14). De esta manera, pueden hacerlo personas naturales o jurídicas y además de eso, incluso las mismas autoridades del orden nacional, departamental o municipal puede estas mismas interponer derechos de petición (art. 30, CPACA).

Por norma general, procede contra autoridades y se les remite directamente a estas, de modo que no es necesario, en principio acudir a ante la jurisdicción. Esto último solo es necesario si se solicitan documentos reservados. Los documentos que cuentan con esta reserva son los listados en el artículo 24 del CPACA.

Ahora bien, un derecho de petición se puede interponer contra cualquier autoridad, ya sea del orden nacional, departamental o municipal. Pero puede ser adelantada contra organizaciones y autoridades privadas e incluso contra particulares. Así, el artículo 32 del CPACA establece que se puede interponer un derecho de petición para garantizar sus derechos fundamentales ante organizaciones privadas con o sin personería jurídica, tales como sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras o clubes. Ahora bien, contra particulares procede (i) cuando presten servicios públicos o cuando estén encargados de ejercer funciones públicas; (ii) cuando se trate de organizaciones privadas con o sin personería jurídica si lo que se busca es garantizar otros derechos fundamentales -diferentes al derecho de petición- y (iii) cuando exista subordinación, indefensión o posición dominante, sin importar si se trata de una persona natural o jurídica (Sentencia T-103/19, art. 32.par. 1, CPACA).

Tipos de peticiones (Sentencia T-230/20)

Según el interés que persigue:

• Petición de interés general: Se puede presentar en diferentes supuestos: cuando se pretende que la autoridad intervenga en la satisfacción de necesidades de los miembros de la sociedad, o como forma de participación del ciudadano en la función pública, entre otros.

• Petición de interés particular: A través de su uso se persigue el reconocimiento o la garantía de derechos subjetivos.

Según la pretensión invocada:

• Solicitud de información o documentación: Tienen el objeto de obtener acceso a información o documentos relativos a la acción de las autoridades correspondientes.

• Cumplimiento de un deber constitucional o legal: Actuación que impulsa una persona para exigir a la autoridad el cumplimiento de una función o un deber consignado en las normas que lo rigen, sin necesidad de iniciar un procedimiento judicial para tal efecto.

• Garantía o reconocimiento de un derecho: El requerimiento se encamina al reconocimiento de un derecho o a la garantía del mismo a partir de una acción de la autoridad respectiva.

• Se formula a efectos de que la autoridad presente su punto de vista, concepto u opinión respecto de materias relacionadas con sus atribuciones. La respuesta de este tipo de petición no supone la configuración de un acto administrativo, toda vez que lo remitido por la autoridad no es vinculante, ni produce efectos jurídicos y contra ella no proceden recursos administrativos o acciones ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo (Sentencia T-1075/03).

• Queja: Comunicación en la que se manifiesta una inconformidad o descontento en relación con una conducta o acción de las autoridades en el desarrollo de sus funciones.

• Denuncia: Poner en conocimiento de la autoridad respectiva una conducta, con el fin de que, si así lo estima y por las vías pertinentes, se adelante la investigación que corresponda.

• Reclamo: Es la exigencia o demanda de una solución ante la prestación indebida de un servicio o falta de atención de una solicitud.

• Recurso: Figura jurídica a través de la cual se controvierten decisiones de la administración para que las modifique, aclare o revoque

Expresiones que no se consideran derecho de petición

1. Regla general: 15 días (art. 14, CPACA).

2. Peticiones y documentos: 10 días. Opera silencio administrativo positivo: si no se ha contestado, se entiende aceptada la solicitud y debe deben entregarse copias en los siguientes 3 días (art. 14, CPACA).

3. Peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con las materias a su cargo: 30 días (art. 14, CPACA).

4. Si la petición está incompleta debe notificarse dentro de los siguientes 10 días, se tiene un mes para corregirla (art. 17, CPACA).

5. Si no se comprende la petición, la corrección debe presentarse dentro de los siguientes 10 días (art. 19, CPACA).

6. Peticiones de información o documentos entre autoridades: 10 días, en los demás casos, aplica el artículo 14 del CPACA (art. 30, CPACA).

Condiciones para la contestación

La petición de presentarse de manera respetuosa, en caso de que no los sea puede ser rechazada (art. 19, CPACA). Es gratuito y se puede presentar sin necesidad de abogado (art. 13, CPACA). Puede ser presentado de manera oral o escrita, sin embargo, debe contener un contenido mínimo.

¿Qué debe contener? (art. 16, CPACA)

1. La designación de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso.

3. El objeto de la petición.

4. Las razones en las que fundamenta su petición.

5. La relación de los documentos que desee presentar para iniciar el trámite.

6. La firma del peticionario.

Presentación y radicación (art. 15, CPACA)